上海市交通委员会近日印发《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》。《方案》按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，主要分三个阶段：建设筹备阶段（2024年年底前）、建设及试运行阶段（2025年年底前）、优化提升阶段（2027年年底前）。

在建设及试运行阶段，开展低空公共航路划设研究，累计划设低空飞行航线不少于150条，初步构建本市低空公共主干航路网络，建成并投运市级低空飞行服务中心，建成并上线运行低空飞行综合监管服务平台（一期），同步协同推进低空飞行起降点、以及通信、导航、监视等配套设施建设，初步形成低空飞行服务管理能力。

在优化提升阶段，将全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条，低空飞行起降点、以及通信、导航、监视等配套设施基本建成。

《方案》要求，提升低空空域管理能力。推进空域基础分类划设工作。开展低空空域普查，建立低空空域环境要素目录，建设上海市低空数字空域“一张图”。结合场景应用需求和区域发展要求，探索构建重点区域低空数字孪生系统，编制低空目视飞行航图，上海市统筹划设一批低空飞行航线。研究低空公共航路划设标准和运行规则，探索划设上海市低空公共航路“一张网”。

《方案》还提出推动重点地区先行示范。

其中金山区加快低空飞行协同服务管理模式机制创新，做优做强“'海-岸-城'智慧物流”运输场景；

杨浦区加快打造城市核心区复杂环境下的低空物流配送示范场景，探索构建区域内低空航路航线网络；

青浦区重点推进载人飞行试验、跨区域低空物流运输等示范场景，探索构建跨区域、跨省域低空飞行服务管理协同机制；

临港新片区加快低空飞行配套设施建设，开展低空融合飞行试点，探索低空融合飞行相关规则、技术、标准。

《方案》支持的低空经济场景应用包括低空+物流运输、低空+载人交通、低空+应急救援、低空+文化旅游、低空+智慧城市等。

产业发展提速 空域管理改革加快

低空产业发展正倒逼空域管理不断改善和升级。

11月18日，中国航空运输协会无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点。六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，将对600米以下空域授权部分地方政府。这意味着相关地方政府要承担更多管理责任。

上述重点城市低空规划中强调要重点加强空域管理等基础设施建设。

例如，据深圳工信，11月5日，深圳市低空经济基础设施高质量建设启动会召开，指出深圳将新增建设5G-A基站超8000个，重点加强对600米以下低空网络覆盖，逐步形成以5G-A网络为主、卫星网络和民航专网为辅的空-天-地-海融合通信网络体系，全方位支撑低空经济创新应用场景落地；

11月13日下午，合肥市正式发布《城市空中交通低空基础设施和场景应用规划》，计划在未来三年，围绕“五圆五线”构建城市空中交通载人运输网络，建设超30个以上eVTOL起降点，形成对“一核四心”的城市主中心及若干城市副中心的覆盖。

广发证券对此表示，空域管理改革加快，示范区建设对产业推动的示范效应可期，当前标准及体系建设稳步推进，重视低空经济产业发展。

财通证券此前发布研报称，低空基础设施是低空经济发展的基础，空管系统是国家实施空域管理、保障飞行安全、实现航空运输高效有序运行、捍卫我国空域权益的战略基础设施，也是国土防空体系的重要组成部分，对促进国家经济发展和维护国家安全具有深远的战略意义。

作为保证低空飞行安全的核心，空管系统有望率先受益。

据赛迪顾问数据，我国低空经济产业分别在飞行器制造、基础设施建设以及跨界融合生态三个层面具备万亿市场空间。

第一层万亿空间为涵盖小型固定翼飞机、无人机、evTOL等低空飞行器制造发展；第二层为以通用机场/直升机起降点/低空新型基础设施等相关产业链；第三层为交通运输模式发展及飞行体验促进的消费变革等各类经济活动间接拉动的经济增长潜力。

据赛迪顾问数据，2023年低空基建以及飞行保障等领域占低空经济规模比重比例仅5%，市场空间并未完全释放；低空经济中飞行器制造和运营贡献最大市场规模，高达55%。

国海证券表示，认为中期低空基建占比可提升空间广阔；主要原因包括：

1）低空基建是低空产业发展基础，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》指明2027年及2030年我国通航产业发展目标，若2030年要建成成熟的通航及低空产业，2024-2030年则为低空基建发展的加速期；

2）低空基建业务可充分借鉴已有的空管建设经验，相对产业更偏前期的eVTOL以及相对成熟的无人机产业，低空基建有望是下一个5年内相对更具爆发力的赛道。